Новые правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности

Срок давности привлечения к административной ответственности — это срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Общие 2-месячный и 3-месячный сроки исчисляют в календарных днях. Теперь по общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья, — 90 календарных дней. Но для отдельных видов правонарушений, как и ранее, устанавливаются специальные сроки давности:

1 год — за нарушение законодательства о налогах и сборах и о применении ККТ, трудового и антимонопольного законодательства, законодательства в области персональных данных, в сфере защиты прав потребителей, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также охраны окружающей среды и природопользования, за нарушения законодательства о рекламе, об АО и ООО, а также о госрегистрации юрлиц и ИП и др.;

2 года — за нарушение законодательства о бухгалтерском учете, таможенного законодательства Таможенного союза, бюджетного законодательства, валютного законодательства и др.;

3 года — за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), законодательства в области воинского учета и др.;

6 лет — за нарушение законодательства о противодействии коррупции и др.

За административные правонарушения, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год, если более длительный срок не предусмотрен ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). Чтобы правильно рассчитать срок давности, необходимо определить, с какого момента начинается течение срока и когда оно оканчивается. По общему правилу течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ). В установленных случаях течение срока давности может быть приостановлено.

При совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Например, если последним днем срока выполнения соответствующей обязанности является 20 мая и в указанный срок эта обязанность не была выполнена, срок давности привлечения к административной ответственности за такое нарушение начинает течь с 21 мая.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации, исчисляется (ч. 3, 6 ст. 4.5 КоАП РФ):

— в общем случае — со дня совершения правонарушения;

— по нарушениям, указанным в ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, — со дня, когда комиссия антимонопольного органа вынесла решение, которым установлен факт нарушения законодательства РФ;

— по длящимся нарушениям — со дня обнаружения правонарушения.

Специальные правила о том, с какого момента начинают исчисляться сроки давности привлечения к административной ответственности, установлены и для некоторых иных административных правонарушений (например, для нарушений в сфере размещения государственного оборонного заказа, предусмотренных ст. 14.55.2 КоАП РФ (ч. 6.1 ст. 4.5 КоАП РФ), для некоторых нарушений в сфере антимонопольного законодательства (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ), для административных правонарушений, совершенных в Антарктике (ч. 7 ст. 4.5 КоАП РФ)).

Когда оканчивается срок давности привлечения к административной ответственности. Если срок давности исчисляется днями, он истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ). Если срок давности исчисляется годами, он истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Принятые изменения запретили применять к срокам давности такие положения:

— срок в виде периода начинает течь на следующий день после даты или события, которые определяют начало срока;

— если срок в виде дней завершается в нерабочий день, последний день срока — это первый следующий за ним рабочий день.

В отдельных случаях течение срока давности приостанавливается. Исчисление срока давности приостанавливается:

— если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица. В этом случае исчисление срока давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и возобновляется с момента поступления материалов в орган, должностному лицу или судье, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ);

— если вступило в силу соглашение, предусмотренное примечанием 2 к ст. 15.21 КоАП РФ, приостанавливается течение срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 15.21, 15.30 КоАП РФ. Течение срока давности возобновляется в случае неисполнения указанного соглашения лицом, заключившим его с Банком России. Течение срока возобновляется со дня, следующего за днем принятия Банком России решения о признании такого соглашения неисполненным (ч. 8 ст. 4.5 КоАП РФ).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет определенные последствия. При истечении срока давности нельзя начать производство по делу об административном правонарушении, а уже начатое производство должно быть прекращено. При прекращении начатого производства выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ). Если срок давности истек на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, производство по такой жалобе не прекратят (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

Постановление о назначении административного наказания, принятое после истечения срока давности, будет незаконным (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021). Такое постановление вы можете обжаловать в соответствующий суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Пропуск срока давности — это самостоятельное основание для отмены постановления о привлечении к ответственности и основание для прекращения производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Введены новые статьи и новые составы административных правонарушений:

  1. Статья 13.42.1. КоАП РФ. Этой статьей ввели ответственность операторов связи за нарушение требований к пропуску трафика через ТСПУ Максимальный размер штрафа для юрлиц — 1 млн руб. (при повторном нарушении — 5 млн руб.).
  2. Часть 3 статьи 17.3 КоАП РФ. Ввели наказание за повторное нарушение по ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ или ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ, то есть за неисполнение распоряжения судьи или пристава прекратить нарушать установленный в суде порядок.
  3. Статья 13.40.1 КоАП РФ. Оштрафуют за неисполнение обязанностей владельцами информационного ресурса, объем аудитории которого подлежит исследованию. Максимальный размер штрафа для юрлиц — до 500 тыс. руб. (при повторном нарушении — до 1 млн руб.). Дела рассматривает Роскомнадзор.
  4. Части 11-14 статьи 14.3 КоАП РФ. Ввели ответственность для рекламораспространителей и операторов рекламных систем за отдельные правонарушения в сфере распространения социальной рекламы.
  5. Статья 11.6.3 КоАП РФ. Оштрафуют за отсутствие страховки или иного финансового обеспечения ответственности за удаление затонувшего судна. Штраф для юрлиц составит от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Дела рассматривает Ространснадзор.
  6. Статья 13.29 КоАП РФ. Ввели новые составы правонарушений в области связи. Предусмотрели ответственность:

— за заключение договора оператором через интернет не предусмотренным законодательством способом;

— оказание услуг, если в единой системе идентификации и аутентификации нет нужных сведений или они недостоверны;

— оказание услуг абоненту, который предоставил недостоверные сведения, либо без проверки сведений об абоненте;

- непредставление в Роскомнадзор информации для мониторинга достоверности сведений об абонентах и пользователях.

  1. Статья 20.3.3 КоАП РФ. Ввели ответственность за публичную дискредитацию добровольческих формирований, организаций и лиц, содействующих Вооруженным силам РФ в выполнении их задач. По неквалифицированному составу нарушения штраф составляет:

— для граждан — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

— для должностных лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.;

— для юрлиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

  1. Часть 5 статьи 13.15 КоАП РФ. Ввели ответственность за распространение в СМИ и интернете информации о способах незаконного изготовления боеприпасов. Юрлиц, к примеру, оштрафуют на сумму от 800 тыс. до 1 млн руб. либо приостановят деятельность на срок до 90 суток. Орудия совершения (предмет) нарушения конфискуют.
  2. Часть 1.1. статьи 14.4.2 КоАП РФ. Установлена ответственность за продажу лекарств без рецепта. Речь идет о препаратах, подлежащих предметно-количественному учету. Установлены такие наказания:

— для фармацевтических работников и должностных лиц — штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;

— для ИП — штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;

— для юрлиц — штраф от 150 тыс. до 200 тыс. руб.

  1. Части 6-7 статьи 14.35 КоАП РФ. Установили ответственность и предусмотрели штрафы за незаконную продажу выписок из ЕГРН. Ответственность наступит, если продать сведения из ЕГРН вопреки общему запрету. Также оштрафуют за незаконное создание сайтов, программ и мобильных приложений для предоставления этих сведений.

Штраф для юрлиц составит от 350 тыс. до 400 тыс. руб. (при повторном совершении — от 500 тыс. до 600 тыс. руб.). Протоколы составляет Росреестр.

Ужесточили ответственность и\или увеличили штрафы по отдельным статьям:

  1. Ужесточили наказание за нарушение правил поведения в суде, повысили штраф.
  2. Ужесточили ответственность в области связи:

— за заключение договора неуполномоченным лицом;

— невключение сведений об абоненте в договор (включение недостоверных сведений);

— непредставление или несвоевременное представление доверенным лицом оператору экземпляра договора, заключенного с абонентом;

— нарушение порядка проверки сведений об абоненте (пользователях).

  1. Изменили норму об ответственности за нарушение пропускного режима охраняемых объектов:

— ужесточили наказание за самовольное проникновение, например, на охраняемый объект Вооруженных сил РФ;

— ввели такой вид наказания как обязательные работы.

  1. Увеличили штрафы за нарушения в сфере потребления и продажи табака. Ужесточена ответственность:

— за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или никотинсодержащей продукции. Штраф составляет от 2 тыс. до 5 тыс. руб. Если нарушение совершено родителями либо иными законными представителями — от 5 тыс. до 7 тыс. руб.;

— продажу несовершеннолетнему табака, никотинсодержащей продукции, устройств для их потребления, кальянов. Например, юрлиц оштрафуют на сумму от 400 тыс. до 600 тыс. руб.

Послабление ответственности

  1. Часть 1 ст. 12.21.1. КоАП РФ. По данной части статьи года не оштрафуют за небольшое превышение габаритов ТС, если его зафиксировала работающая в автоматическом режиме камера. К ответственности не привлекут собственников (владельцев) крупногабаритных ТС, если превышение составило не более 10 см.
  2. Статья 12.21.1. КоАП РФ. Смягчена ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта. За превышение габаритов ТС более чем на 10 см или массы (нагрузки на ось) более чем на 10% не будут штрафовать водителей и должностных лиц. Размер применяемых по этому основанию штрафов снизили.

В 2023 году также произошли изменения и в региональных законах об административных правонарушениях

В Закон города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС «Об административных правонарушениях» добавили два новых состава административных правонарушений. 

Закон города Севастополя я нашла в системе КонсультантПлюс

  1. Статья 5.14. Ввели ответственность и предусмотрели штрафы за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, также предусмотрели увеличенные штрафы за повторное нарушение. Например, штраф на юридических лиц составит тридцати тысяч рублей, при повторном нарушении — сорок пять тысяч рублей.
  2. Статья 11.7. Ввели ответственность за неисполнение постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе. Предусмотрели предупреждения, штрафы для граждан, должностных лиц, юридических лиц.

В Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» также добавили два новых состава административных правонарушений.

  1. Часть 6 статья 3.12. Ввели ответственность и предусмотрели штраф за купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями. Для граждан штраф от одной тысячи до трех тысяч рублей.
  2. Статья 3.20. Ввели ответственность за неисполнение постановлений и представлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Предусмотрели предупреждения, штрафы для граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Закон Республики Крым я нашла в системе КонсультантПлюс