Какие меры установлены в рамках национального режима

Товарам иностранного происхождения, а также работам (услугам), которые выполняют (оказывают) иностранные лица, по общему правилу предоставляется национальный режим. Это означает, что они находятся в равных условиях с товарами российского происхождения, а также работами (услугами), которые выполняют (оказывают) российские лица.

Вместе с тем Правительство РФ установило:

  • запрет закупок товаров иностранного происхождения, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами из Перечня;
  • ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня;
  • преимущество в отношении товаров российского происхождения. Эта мера предусмотрена для всех товаров, которые не включены в упомянутые перечни.

Перечисленные меры распространяются также на товары, которые поставляются при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), и на товары — предметы лизинга.

Товары из стран ЕАЭС, работы (услуги), которые выполняют (оказывают) лица, зарегистрированные на территории этих стран, имеют равное положение с товарами из РФ, работами (услугами), которые выполняют (оказывают) российские лица.

Правила предоставления национального режима не применяются при осуществлении отдельными лицами закупок, касающихся главным образом обеспечения безопасности государства.

Как применять меры, установленные в рамках национального режима

Правила применения таких мер можно разделить на общие и специальные. Общие правила действуют в основном независимо от того, какая из мер установлена. Специальные — только в ситуации применения конкретной меры: запрета, ограничения или преимущества.

Какие существуют общие правила применения запрета, ограничения и преимущества

Когда вы закупаете товар, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, при описании объекта закупки указывайте характеристики товара российского происхождения. Это правило применяется и к товару, который поставляется при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги.

По общему правилу вы вправе включать в один объект закупки товары (работы, услуги) независимо от того, установлены ли в отношении них меры в рамках национального режима или нет (есть исключения). Запрет, ограничение или преимущество будут применяться соответственно к тем товарам, работам и услугам, в отношении которых установлены.

Позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

  • их наименования указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» соответственно;
  • они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Если объект вашей закупки включает товары, в отношении которых установлен запрет или ограничение, при определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), учитывайте следующие особенности:

  • устанавливая идентичность и однородность товаров при определении НМЦК, учитывайте только товары, происходящие из ЕАЭС;
  • используя метод анализа рынка, запросы о предоставлении ценовой информации по ряду товаровнаправляйте субъектам деятельности в сфере промышленности, данные о которых есть в ГИСП. Если в ней содержится информация о менее чем трёх указанных субъектах, сделайте следующее. Направьте запрос также поставщикам, которые отвечают двум условиям. Сведения о них (в том числе о поставляемых ими товарах) есть в ЕИС в реестре контрактов, и они поставляют происходящие из стран ЕАЭС товары, идентичные товарам, которые требуются вам (при их отсутствии — однородные товары).

Перечисленные особенности в ряде случаев не применяются. Например, когда при закупке товара НМЦК не превышает 1 млн руб. и ни одна из использованных при её определении цен единицы товара не превышает 5 тыс. руб.

Информацию о запрете, ограничении, преимуществе укажите:

  • в извещении — если проводите электронные конкурс, аукцион или запрос котировок;
  • приглашении и документации — если проводите закупку закрытым способом.

При закупках промышленной продукции, в отношении которой действуют запрет, ограничение или преимущество, заявка с предложением товара из РФ приравнивается к заявке с предложением иностранного товара, если допущена другая заявка с предложением товара из РФ, в наибольшей степени удовлетворяющего критериям российской промышленной продукции. Это касается закупки отдельных категорий:

  • радиоэлектронной продукции;
  • лекарственных препаратов;
  • программного обеспечения.

Вы обязаны отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если одновременно соблюдаются следующие условия:

  • произошла реорганизация подрядчика (исполнителя) — российского лица;
  • его права и обязанности по контракту перешли к новому юрлицу, зарегистрированному в иностранном государстве, в отношении которого установлены запрет либо ограничение или установлено преимущество для работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами.

Напоминаем, что есть и другие случаи, когда вы обязаны отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Какие документы и сведения подтверждают страну происхождения товара можно найти в системе КонсультантПлюс.

Как применять ограничение на закупку товаров иностранного происхождения

По Закону N 44-ФЗ установлено ограничение на закупку отдельных товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Когда рассматриваете заявки на участие в закупке, применяйте механизм «второй лишний». Он означает, что нужно отклонить все заявки, которые содержат предложение о поставке товара иностранного происхождения, если одновременно соблюдаются следующие условия:

  • подана хотя бы одна заявка с предложением поставить российский товар;
  • такая заявка соответствует требованиям извещения (документации) о закупке.

Если по уже заключенному вами контракту поставляется российский товар, нельзя заменить его иностранным, в отношении которого установлено ограничение.

Вы вправе не применять ограничение, если закупаете, в частности:

  • продукцию определённого товарного знака, необходимую, чтобы обеспечить взаимодействие с товарами, которые вы уже используете (есть исключения);
  • запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию (кроме медицинских изделий), которые требуются согласно их технической документации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как применять запрет на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения я нашла в системе КонсультантПлюс.

Как применять преимущество для товаров российского происхождения

Преимущество действует для всех товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), если в отношении их закупок нет запрета или ограничения.Учитывайте следующее:

  • при присвоении заявкам порядковых номеров ценовое предложение снижается на 15% или увеличивается на 15% (в случае подачи предложения о размере платы за заключение договора), если участник предлагает товар только российского происхождения.
  • Контракт с таким участником заключается по цене без учёта снижения либо увеличения его ценового предложения;
  • если договор предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается его замена на товар иностранного происхождения.

Преимущество применяйте, только если среди допущенных заявок есть хотя бы одна с предложением поставить товар иностранного происхождения. Мера применяется в отношении всех товаров, являющихся объектом закупки — как в отношении которых преимущество установлено, так и в отношении товаров, закупки которых находятся под запретом или ограничением.

Единые правила применения национального режима в 2025

С 1 января 2025 года при осуществлении закупок необходимо придерживаться единых правил использования национального режима. Были утверждены перечни иностранных товаров (работ, услуг), при приобретении которых действует запрет или ограничение закупок, определены правила их установления, а также условия применения преимущества для отечественной продукции.

Запрет закупок импортных товаров

Товары с запретом закупок перечислили в перечне N 1. В него вошла большая часть продукции из списков с ограничениями допуска, которые ранее применяли по Закону N 44-ФЗ при закупках:

  • промтоваров;
  • радиоэлектроники;
  • пищевых продуктов;
  • медизделий;
  • лекарств из ЖНВЛП.

Страну товара из перечня (кроме пищевых продуктов) подтверждает номер записи из реестра российской промпродукции, евразийского реестра промтоваров. При закупках отдельных медизделий из перечня N 2, которые объявят по 31 августа 2025 года включительно, страну подтверждает совокупность таких сведений и документов:

  • сертификат СТ-1;
  • акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС;
  • реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

Преимущество для российской продукции

Преимущество надо давать заявке, в которой весь товар отечественный. Условия такие:

  • объект (предмет) закупки включает хотя бы один товар не из перечней N 1 и 2;
  • в закупке есть другая заявка с предложением хотя бы одного импортного товара.

Исключения, когда запрет, ограничение и преимущество не применяют

Основания, по которым запрет можно не применять, частично совпадают с теми, что были перечислены в Постановлении N 616. Пример нового случая — закупка предмета лизинга из-за рубежа при определённых условиях. Ситуации, когда ограничение можно не устанавливать (за рядом исключений), совпадают с теми, что были определены в Постановлении N 617. В ряде случаев запрет, ограничение, преимущество применять не нужно, например, если заказчик по Закону N 223-ФЗ — аптечная организация, которая закупает лекарства и медизделия для розничной торговли.

Формирование лотов

Заказчики могут объединять в один лот продукцию из перечней N 1, 2, и ту, которой там нет. Из этого правила установили исключения. На каждую такую группу товаров распространяются запрет, ограничение и преимущество. Последнее применяют ко всей продукции из объекта (предмета) закупки.

Минимальная доля закупок российских товаров

Соблюдать минимальную долю нужно только отдельным заказчикам по Закону N 223-ФЗ из числа хозяйственных обществ. В числе исключений — общества из сводного реестра организаций ОПК. Товары с минимальной долей закупок российской продукции перечислили в перечне N 3.

 

 

Перечень товаров с запретом можно скачать в системе КонсультантПлюс.

 

 

 

 

 

 

 

 

Перечень товаров с ограничением можно скачать в системе КонсультантПлюс.

 

 

 

 

 

 

 

 

Перечень товаров с минимальной долей закупок можно скачать в системе КонсультантПлюс.